重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見
發(fā)布時間：2016-07-22
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渝府辦發(fā)〔2016〕111號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
特色小鎮(zhèn)是指具有特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌，文化底蘊深厚、綜合服務(wù)功能較為完善、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的又一載體和平臺，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要紐帶。根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（渝委發(fā)﹝2016﹞16號）精神，市政府決定在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）重要意義。
在全市培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮示范、輻射、帶動效應(yīng)，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大紐帶、小載體大創(chuàng)新，有利于突出重點、精準發(fā)力，促進各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共，各美其美、美美與共；有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動的紐帶功能，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、資源優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市建設(shè)；有利于激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力和潛力，疏解核心城區(qū)功能，完善市域城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局；有利于深入挖掘歷史文化資源，提煉文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；有利于適應(yīng)消費新需求，培育有效供給，形成有效投資，更好地適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎(chǔ)，強化改革創(chuàng)新支撐，抓好試點示范突破，著力提升供給效率水平，堅持集聚發(fā)展、差異發(fā)展，培育一批特色小鎮(zhèn)，充分釋放小城鎮(zhèn)蘊藏的發(fā)展活力和潛力，為深入推進新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。
（三）發(fā)展目標。
按照“三特色、三集聚”目標，力爭在“十三五”期間建成30個左右在全國具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點，推動形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。
――“三特色”。特色產(chǎn)業(yè)，基本形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群式發(fā)展，生產(chǎn)方式較為高效，是小鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、投資、就業(yè)保持穩(wěn)定增長的主要支撐。特色風(fēng)貌，小鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)整體平面和立體空間的統(tǒng)籌，地域文化特色濃郁，建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境相融合，建筑色彩與建筑形態(tài)相協(xié)調(diào)。特色功能，形成較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，具備與區(qū)縣城綜合服務(wù)功能錯位補充的產(chǎn)業(yè)配套、休閑娛樂、度假旅游、文化體驗等專業(yè)特色功能。
――“三集聚”。空間集聚，核心建設(shè)區(qū)域范圍明確，主要發(fā)展空間向鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍集聚，資源要素向核心建設(shè)區(qū)域集聚，單位面積產(chǎn)出效率較高。旅游小 鎮(zhèn)可根據(jù)功能適當(dāng)調(diào)整空間范圍。產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈式延伸，集聚發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模、跨界融合的產(chǎn)業(yè)集群。人口集聚，就業(yè)崗位穩(wěn)步增加，吸引與區(qū)域功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口集聚，成為融合發(fā)展的典范。
（四）發(fā)展原則。
――功能錯位、突出重點。按照各功能區(qū)功能定位要求，與區(qū)縣城作為人口集聚主戰(zhàn)場的功能錯位，不搞“遍地開花”，重點選擇一批具有自然、建筑、產(chǎn)業(yè)、人文等特色資源的小鎮(zhèn)，因地制宜培育成為特色小鎮(zhèn)，成為區(qū)縣城城市功能的有益補充，優(yōu)化完善市域城鎮(zhèn)體系。
――市級示范、區(qū)縣推動。市級集中篩選確定一批特色小鎮(zhèn)示范點，給以相關(guān)政策支持，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，盡快形成可供推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要充分發(fā)揮主動性和積極性，因地制宜培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。
――市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化運作，凸顯企業(yè)在項目投資、運營、管理等方面的主體地位。更好發(fā)揮政府的作用，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、公共服務(wù)設(shè)施完善、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護、宣傳推廣等方面統(tǒng)籌推進。
――產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持依托產(chǎn)業(yè)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口就業(yè)、居住、旅游，不搞“空心鎮(zhèn)”，避免“大建設(shè)”，要成為生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)貌獨特、宜居宜業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。注重發(fā)揮好在區(qū)縣城和農(nóng)村人口及要素流動之間的承接傳遞作用，要成為城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要紐帶。
（五）發(fā)展導(dǎo)向。
立足各功能區(qū)功能定位，遵循“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”思路，合理配置資源要素，突出發(fā)展重點，形成“一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一韻”的差異化發(fā)展格局。
――重點領(lǐng)域。依托歷史人文資源和自然景觀資源，結(jié)合地理區(qū)位特點，培育發(fā)展一批歷史文化傳承、民俗風(fēng)情展示、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、觀光體驗類特色旅游小鎮(zhèn)；圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、零部件加工制造、輕工紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；圍繞電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)農(nóng)貿(mào)等培育發(fā)展一批特色服務(wù)小鎮(zhèn)。
――區(qū)域?qū)?。立足于城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要紐帶功能，特色小鎮(zhèn)原則上不布局在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)二環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。都市功能拓展區(qū)二環(huán)以外區(qū)域，以補充完善都市區(qū)功能為導(dǎo)向，培育若干旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；城市發(fā)展新區(qū)，以補充完善新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場功能為導(dǎo)向，重點發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，充分利用自然生態(tài)風(fēng)光和特色資源，突出民族民俗民風(fēng)等文化特色，適度發(fā)展一批旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)。建設(shè)用地空間制約明顯的巫山縣、巫溪縣、城口縣、奉節(jié)縣、彭水縣、酉陽縣等縣（自治縣），可重點支持結(jié)合縣城建設(shè)培育發(fā)展若干特色街區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌兼顧推動“多規(guī)合一”。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過程，切實提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。立足于特色小鎮(zhèn)自然資源、文化底蘊、特色產(chǎn)業(yè)等，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造、做靚品牌，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)的標志標識、風(fēng)格塑造、建筑風(fēng)貌、市場營銷等。強化小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格的個性設(shè)計，制訂《重慶市特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)則》，明確小鎮(zhèn)建筑標準，規(guī)范統(tǒng)一建筑形體、色彩、體量、高度等。
（二）打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)要融入所在區(qū)縣（自治縣）乃至全市的重點產(chǎn)業(yè)格局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出本地資源優(yōu)勢，差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”文章。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，提升小微企業(yè)協(xié)作和配套能力，加速“點”上集聚、“鏈”式拓展，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上實現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)?；?。切實改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式，積極主動適應(yīng)綠色、生態(tài)、安全、個性化的消費升級需求，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，改進完善生產(chǎn)工藝，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量標準，堅持做“精”、做“細”、做“綠”，彰顯“個性”和“特色”。切實改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)“高消耗、高排放、低效率”的生產(chǎn)模式，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。切實改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空心化”“園區(qū)化”的現(xiàn)象，積極吸納小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)、落戶定居，鼓勵扶持小鎮(zhèn)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展的良好格局。
（三）營造優(yōu)美宜居的人居環(huán)境。提升特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源建設(shè)，推進生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運、公共廁所等設(shè)施。加大環(huán)境綜合整治力度，實施綠化美化工程和生態(tài)環(huán)境提升工程，突出與自然景觀融合發(fā)展，強化獨特文化風(fēng)貌展示，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)便利化水平，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，加強商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生、公共交通、文化娛樂、休閑健身等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成以村級設(shè)施為基礎(chǔ)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展體制機制。特色小鎮(zhèn)要堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，探索形成符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。探索擴權(quán)增能，著力降低行政成本、提高行政效率，根據(jù)實際需要，依法賦予特色小鎮(zhèn)部分區(qū)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。建立更加高效的特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理模式，制定分年度的項目投資計劃，以項目為載體引導(dǎo)各類政策、資金、要素集聚。提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)更加便捷普惠。探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、土地功能調(diào)整、用地保障等體制機制，推動特色小鎮(zhèn)集約節(jié)約建設(shè)。
三、支持政策
有序引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮條件較好的特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，市級層面集中規(guī)劃、金融、財政、用地、人力資源等相關(guān)政策支持發(fā)展若干特色小鎮(zhèn)示范點，根據(jù)特色小鎮(zhèn)示范點推進建設(shè)情況適時擴大覆蓋范圍。
（一）規(guī)劃。編制特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)規(guī)劃，支持推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)示范點土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃，編制各專項規(guī)劃，實現(xiàn)資源的合理配置，有效利用。
（二）金融。新型城鎮(zhèn)化專項建設(shè)基金、少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)專項建設(shè)基金原則上用于特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)，其他專項基金優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)示范點。利用國際金融組織（世界銀行、亞州銀行等）貸款優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)。加強信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)的信貸支持，積極利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策供給，加大定向支持力度，擴大金融機構(gòu)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸資金來源。支持募投項目用于特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)的債券發(fā)行。鼓勵產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投資基金等支持特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)。
（三）財政。加大市級小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項建設(shè)資金，重點支持特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)。對特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)較好的區(qū)縣（自治縣）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。旅游、扶貧、文化、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、工業(yè)、市政、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、科技、環(huán)保等市級行業(yè)主管部門將特色小鎮(zhèn)示范點經(jīng)濟社會發(fā)展納入專項資金支持范圍。
（四）用地。按照規(guī)劃、建設(shè)時序，市級專項下達特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)用地計劃指標。綜合運用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、地票等政策，充分保障特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)。支持有條件的特色小鎮(zhèn)示范點開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿退出機制探索，盤活農(nóng)村土地資源。
（五）人力資源。市內(nèi)轉(zhuǎn)移人口和市外來渝在特色小鎮(zhèn)示范點創(chuàng)業(yè)投資和穩(wěn)定就業(yè)人員，在城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)特色小鎮(zhèn)示范點落戶不受務(wù)工經(jīng)商年限限制。重慶市新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）成員單位和特色小鎮(zhèn)示范點互派干部交流鍛煉。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展分類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，將特色小鎮(zhèn)示范點就業(yè)人員納入農(nóng)民工培訓(xùn)計劃。
（六）其他。支持特色小鎮(zhèn)示范點參照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)享受市級部門相關(guān)政策，國家1000個特色小鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)示范試點、國家投融資模式創(chuàng)新小城鎮(zhèn)試點原則上在特色小鎮(zhèn)示范點中選取。特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)項目打捆納入市級重點項目，享受相關(guān)支持政策。特色小鎮(zhèn)示范點名單在市級主流媒體公布。
四、組織保障
（一）建立協(xié)調(diào)機制。加強對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作推進機制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)，市聯(lián)席會議辦公室牽頭推進相關(guān)工作，市政府有關(guān)部門各司其職，密切配合，形成合力。市聯(lián)席會議成員單位定點聯(lián)系指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）推進責(zé)任落實。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織協(xié)調(diào)，確保特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)有序推進；及時總結(jié)示范經(jīng)驗，穩(wěn)步推進區(qū)域內(nèi)其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)。市政府督查室、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委要加強督促檢查和指導(dǎo)，并通報相關(guān)情況。市城鄉(xiāng)建委要會同市政府有關(guān)部門盡快制訂《重慶市特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)則》，確保特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循。市政府有關(guān)部門要強化科學(xué)指導(dǎo)，制定支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策的實施細則。
（三）加強動態(tài)監(jiān)測。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作，市統(tǒng)計局要會同市政府有關(guān)部門建立健全特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計指標體系，準確反映特色小鎮(zhèn)推進情況。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按季度向市聯(lián)席會議辦公室報送特色小鎮(zhèn)示范點工作進展情況。
（四）強化宣傳推廣。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，凝聚社會共識，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要對特色小鎮(zhèn)示范點的新思路、新理念、新舉措進行廣泛宣傳，提高特色小鎮(zhèn)示范點的美譽度和認同感。對特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)的典型經(jīng)驗和做法進行認真總結(jié)和歸納提煉，形成示范帶動效應(yīng)。
附件：重慶市特色小鎮(zhèn)示范點申報規(guī)程
重慶市人民政府辦公廳
2016年6月17日
2016年6月17日
（此件公開發(fā)布）
附件
重慶市特色小鎮(zhèn)示范點申報規(guī)程
第一條 總則
根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，為啟動特色小鎮(zhèn)示范點（以下簡稱示范點）申報工作，加快形成示范帶動效應(yīng)，特制訂本規(guī)程。
第二條 申報基本條件
依托全國重點鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)進行建設(shè)，資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)突出的建制鎮(zhèn)可納入申報范圍。
（一）產(chǎn)業(yè)特色突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合各功能區(qū)功能定位要求，原則上一個小鎮(zhèn)確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。都市功能拓展區(qū)二環(huán)以外區(qū)域，以補充完善都市區(qū)功能為導(dǎo)向，培育若干旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；城市發(fā)展新區(qū)，以補充完善新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場功能為導(dǎo)向，重點發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，充分利用自然生態(tài)風(fēng)光和特色資源，突出民族民俗民風(fēng)等文化特色，適度發(fā)展一批旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和服務(wù)小鎮(zhèn)。
（二）建設(shè)空間集聚。具有明確的核心建設(shè)區(qū)域，主要發(fā)展空間向鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍集聚，資源要素向核心建設(shè)區(qū)域集聚，單位面積產(chǎn)出效率較高。旅游小鎮(zhèn)可根據(jù)功能定位適當(dāng)調(diào)整空間范圍。
（三）綜合效益良好。具備良好的外部交通條件和較為完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模，具備較強的資源環(huán)境承載力和優(yōu)化提升空間。規(guī)劃新增投資、產(chǎn)值、就業(yè)、常住人口、稅收等指標排名靠前。此外，旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)5公里半徑范圍內(nèi)應(yīng)有國家3A級及以上旅游景區(qū)支撐。
（四）風(fēng)貌協(xié)調(diào)優(yōu)美。改造升級和有機更新實施有序、銜接互補。歷史建筑和文物保護有力、利用合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)，建筑形體、風(fēng)貌、體量、色彩與環(huán)境協(xié)調(diào)融合，小鎮(zhèn)風(fēng)貌優(yōu)美、景觀特色鮮明。
（五）組織保障有力。區(qū)縣（自治縣）人民政府負責(zé)推進示范點建設(shè)，在不單設(shè)專門機構(gòu)、不增加人員編制的前提下，落實經(jīng)費、人員和相關(guān)配套支持政策，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施完善、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護、宣傳推廣等方面工作。
第三條 申報材料
各區(qū)縣（自治縣）人民政府要依據(jù)本地“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，編制特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)方案。主要內(nèi)容包括：
（一）小鎮(zhèn)名稱。有突出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、體現(xiàn)特色的小鎮(zhèn)名稱，小鎮(zhèn)名稱應(yīng)具有不可復(fù)制性。
（二）基礎(chǔ)條件。重點突出特色和優(yōu)勢。具體包括小鎮(zhèn)全域范圍、面積、人口、資源優(yōu)勢、歷史文化、發(fā)展基礎(chǔ)等，核心建設(shè)區(qū)的范圍、面積、人口、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃疊合情況等，旅游小鎮(zhèn)應(yīng)有旅游資源、歷史淵源、民俗文化等方面的簡介。
（三）發(fā)展目標。發(fā)展目標要圍繞“三特色、三集聚”制定，重點突出特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色功能。具體在明確特色小鎮(zhèn)全域發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，制定小鎮(zhèn)核心區(qū)三年發(fā)展目標，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、旅游接待、項目建設(shè)及投資等經(jīng)濟方面目標，市政建設(shè)、建筑風(fēng)貌、規(guī)劃管理等“規(guī)建管”方面目標，公共服務(wù)、社會治理等社會發(fā)展方面目標。
（四）重點任務(wù)。圍繞統(tǒng)籌兼顧推動“多規(guī)合一”、打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營造優(yōu)美宜居的人居環(huán)境、創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展體制機制等方面重點，結(jié)合本地實際，提出具體任務(wù)安排，要明確工作舉措，有具體的時間表、線路圖。
（五）創(chuàng)新舉措。立足小鎮(zhèn)特色，圍繞重點任務(wù)，提出建設(shè)示范點的創(chuàng)新舉措，特別是在改革創(chuàng)新體制機制方面的考慮。
（六）重點項目及建設(shè)計劃。核心建設(shè)區(qū)域內(nèi)的重點項目庫，以項目庫為依據(jù)，制定投融資方案、分年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)主體、投資金額、資金來源、形象進度和預(yù)期效益。
（七）相關(guān)圖示。按照“多規(guī)合一”的方向性要求，明確“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間布局、重點功能布局、重點項目布局等示意圖。
第四條 申報程序
（一）區(qū)縣申報。區(qū)縣（自治縣）人民政府做好特色小鎮(zhèn)示范點優(yōu)選和儲備工作，向市聯(lián)席會議辦公室報送申請材料，每個區(qū)縣（自治縣）申報數(shù)量控制在2個以內(nèi)。市聯(lián)席會議辦公室另文通知申報時間。
（二）專家評審。市聯(lián)席會議辦公室組織評審專家組（專家組人數(shù)為不少于9人的奇數(shù)）對區(qū)縣（自治縣）人民政府申報特色小鎮(zhèn)名單進行初審，采用現(xiàn)場答辯與資料申報相結(jié)合，對規(guī)劃內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)出效益、組織保障、配套政策等綜合評定打分排名，名次靠前的納入特色小鎮(zhèn)示范點初審名單。
（三）政府審定。市聯(lián)席會議單位對特色小鎮(zhèn)示范點初審名單進行復(fù)審，重點評估特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，推選出特色小鎮(zhèn)示范點備選名單，提請市政府確定為特色小鎮(zhèn)示范點。
第五條 動態(tài)管理
特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)以3年為周期，建立退出機制，實施動態(tài)管理。具體管理細則由市聯(lián)席會議辦公室牽頭制定實施。
（一）定期監(jiān)測。市統(tǒng)計局會同市聯(lián)席會議辦公室建立特色小鎮(zhèn)示范點統(tǒng)計指標體系，重點就投資、產(chǎn)出、就業(yè)、人口等指標開展監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。
（二）年度考評。市聯(lián)席會議辦公室牽頭對特色小鎮(zhèn)示范點開展年度考評，重點考評項目建設(shè)計劃完成情況，投資、產(chǎn)出、就業(yè)等主要經(jīng)濟指標完成情況，城鎮(zhèn)建設(shè)管理是否達到年度進度預(yù)期，以及社會知名度、行業(yè)公認度等情況。考評采取實地檢查、委托第三方評估等方式開展。
（三）考核結(jié)果。市聯(lián)席會議辦公室根據(jù)年度考核情況形成特色小鎮(zhèn)示范點年度優(yōu)秀、合格、不合格建議，報市聯(lián)席會議審定通過后公布。年度考核結(jié)果作為建設(shè)周期期滿后驗收的重要依據(jù)。
（四）退出和增補。3年期滿后，由市聯(lián)席會議辦公室牽頭組織驗收。驗收通過且需要繼續(xù)扶持的納入新一輪特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)名單；驗收未通過或有兩次年度考核結(jié)果為不合格的退出特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)名單；驗收通過且已經(jīng)成熟定型不再需要扶持的退出特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)名單，重點宣傳推廣其經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>3年期滿后，市聯(lián)席會議辦公室會同市政府有關(guān)部門啟動新一輪特色小鎮(zhèn)示范點申報工作。
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