重慶市發(fā)展和改革委員會(huì) 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
發(fā)布時(shí)間：2019-12-03
渝發(fā)改投〔2019〕1600號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、建設(shè)管理局，萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局、建設(shè)管理局，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局，經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局，市級(jí)政府投資集團(tuán)，各有關(guān)單位：
為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)組織模式，現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推行全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)在以下方面抓好政策對(duì)接和工作落實(shí)。
一、政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先試點(diǎn)示范
政府投資項(xiàng)目要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先采取投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式，并選擇一批有示范作用的項(xiàng)目推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人探索開展包括投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢的整合試點(diǎn)。項(xiàng)目法人亦可委托全過程工程咨詢單位，在項(xiàng)目前期和實(shí)施階段，幫助優(yōu)化設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化投資管控。
二、落實(shí)項(xiàng)目法人的自主權(quán)和主體責(zé)任
由項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自主決策項(xiàng)目采取全過程工程咨詢的方式和范圍，自主決策全過程工程咨詢服務(wù)采用一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，或者多家具有不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。項(xiàng)目法人要加強(qiáng)全過程工程咨詢合同管理，根據(jù)合同約定，強(qiáng)化對(duì)咨詢單位和從業(yè)人員履責(zé)情況的過程監(jiān)督以及合同執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估。
三、依法擇優(yōu)選擇全過程工程咨詢單位
承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)任務(wù)的咨詢單位，應(yīng)當(dāng)具有投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等能力?，F(xiàn)階段，承擔(dān)市級(jí)政府投資項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)任務(wù)的咨詢單位，應(yīng)當(dāng)具有全過程工程咨詢服務(wù)對(duì)應(yīng)任務(wù)一項(xiàng)及以上的甲級(jí)資質(zhì)（資信）。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革令第16號(hào)）必須招標(biāo)條件的，必須依法招標(biāo)。全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目范圍和咨詢單位名單由市發(fā)展改革委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建委按照有關(guān)規(guī)定另行制定。
四、全面應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)
采用全過程工程咨詢的政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)全過程運(yùn)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)階段的數(shù)據(jù)集成、共享和運(yùn)用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程開展數(shù)字化、可視化、信息化管控，為項(xiàng)目方案優(yōu)化、科學(xué)決策、建設(shè)管理、運(yùn)營維護(hù)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效管理等提供依據(jù)。承擔(dān)全過程工程咨詢的單位，應(yīng)具備運(yùn)用BIM等相關(guān)技術(shù)的基本條件，并作為開展前期咨詢服務(wù)的既定組成內(nèi)容，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)視為已包含在前期咨詢服務(wù)費(fèi)中，不再單獨(dú)計(jì)費(fèi)。確需額外新增的咨詢服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)費(fèi)用原則上應(yīng)控制在批復(fù)投資概算范圍內(nèi)。
五、合理計(jì)取全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用
全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資，可在項(xiàng)目投資中單獨(dú)列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用在項(xiàng)目投資中列支的，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢費(fèi)用不再列支。其中政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或概算審批時(shí)加以明確，對(duì)已經(jīng)批復(fù)概算的，由項(xiàng)目法人報(bào)概算審批部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格管控全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，通過招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決杜絕惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。
全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。采取專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加統(tǒng)籌管理費(fèi)用方式的，其統(tǒng)籌管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可按人工成本加酬金方式計(jì)取，也可參考《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）控制費(fèi)率和計(jì)取方式，以專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加額度為基數(shù)計(jì)取。
六、構(gòu)建以信用為核心的全過程工程咨詢服務(wù)監(jiān)管機(jī)制
項(xiàng)目法人選擇全過程工程咨詢單位前，應(yīng)當(dāng)通過市公共信用平臺(tái)查詢其信用記錄，限制黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單主體參與全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)向項(xiàng)目法人提交信用承諾，按合同約定履職盡職并每年提交一次信用報(bào)告。項(xiàng)目法人按合同加強(qiáng)履約監(jiān)督，行業(yè)管理部門加大違法違規(guī)行為處罰力度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)工程咨詢單位及其從業(yè)人員可按規(guī)定認(rèn)定為信用黑名單或重點(diǎn)關(guān)注名單。相關(guān)信息納入市公共信用平臺(tái)管理，可公開信息通過“信用重慶”等網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市發(fā)展改革委開展全過程工程咨詢單位信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信踐諾大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
七、積極反饋全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)信息
各單位要將本地、本單位開展全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)有關(guān)情況，及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委，便于了解進(jìn)展和問題，為后續(xù)制訂有關(guān)政策措施提供依據(jù)和參考。
全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件及合同示范文本等另行制定。
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì) 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2019年11月21日
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